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淺談中國海洋事業的發展

發布時間:2015-12-05 14:21:25 瀏覽:

 海洋覆蓋了地球表面的71%,是全球生命支持系統的一個基本組成部分,也是資源的寶庫,環境的重要調節器。人類社會的發展必然會越來越多地依賴海洋。    

    二十一世紀是人類開發利用海洋的新世紀。維護《聯合國海洋法公約》確定的國際海洋法律原則,維護海洋健康,保護海洋環境,確保海洋資源的可持續利用和海上安全,已成為人類共同遵守的準則和共同擔負的使命。

    中國是一個發展中的沿海大國。中國高度重視海洋的開發和保護,把發展海洋事業作為國家發展戰略,加強海洋綜合管理,不斷完善海洋法律制度,積極發展海洋科學技術和教育。中國積極參與聯合國系統的海洋事務,推進國家間和地區性海洋領域的合作,并認真履行自己承擔的義務,為全球海洋開發和保護事業作出了積極貢獻。

    1998年是聯合國確定的國際海洋年,中國政府愿借此機會介紹中國海洋事業的發展情況。

    一、海洋可持續發展戰略

    中國有12億多人口,陸地自然資源人均占有量低于世界平均水平。根據中國有關方面的統計:中國有960萬平方公里的陸地國土,居世界第三位,但人均占有陸地面積僅有0.008平方公里,遠低于世界人均0.3平方公里的水平;全國近年來年平均淡水資源總量為28000億立方米,居世界第六位,但人均占有量僅為世界平均水平的四分之一;中國陸地礦產資源總量豐富,但人均占有量不到世界人均量的一半。中國作為一個發展中的沿海大國,國民經濟要持續發展,必須把海洋的開發和保護作為一項長期的戰略任務。

    中國擁有大陸岸線18000多公里,以及面積在500平方米以上的海島5000多個,島嶼岸線14000多公里;按照《聯合國海洋法公約》的規定,中國還對廣闊的大陸架和專屬經濟區行使主權權利和管轄權;中國的海域處在中、低緯度地帶,自然環境和資源條件比較優越。中國海域海洋生物物種繁多,已鑒定的達20278種。中國海域已經開發的漁場面積達81.8萬平方海里。中國有淺海、灘涂總面積約1333萬公頃,按現有的科學水平,可進行人工養殖的水面有260萬公頃,已經開發利用的有93.8萬公頃。中國海域有30多個沉積盆地,面積近70萬平方公里,石油資源量約250億噸,天然氣資源量約8.4萬億立方米。中國沿海共有160多處海灣和幾百公里深水岸線,許多岸段適合建設港口,發展海洋運輸業。沿海地區共有1500多處旅游娛樂景觀資源,適合發展海洋旅游業。中國海域還有豐富的海水資源和海洋可再生能源。

二、合理開發利用海洋資源

    依據海洋資源的承載能力,中國采取綜合開發利用海洋資源的政策,以促進海洋產業的協調發展。近年來,中國不斷改造海洋捕撈業、運輸業和海水制鹽業等傳統產業;大力發展海洋增養殖業、油氣業、旅游業和醫藥業等新興產業;積極勘探新的可開發海洋資源,促進深海采礦、海水綜合利用、海洋能發電等潛在海洋產業的形成和發展。1997年,中國的海洋漁業、海鹽和鹽化工業以及海洋運輸業、造船業、油氣業和旅游業等主要海洋產業的總產值達3000多億元,成為國民經濟發展的積極推動力量。

    中國有悠久的海洋漁業發展史,積累了豐富的經驗。中國漁業的發展,堅持“加速發展養殖,養護和合理利用近海資源,積極擴大遠洋漁業,狠抓加工流通,強化法制管理”的方針。中國發展遠洋漁業和國際漁業合作,本著嚴格遵守有關國際海洋法,并充分注意保護生態環境,在平等互利、合理開發可利用資源、不損害別國利益的原則基礎上,積極開展同有關國家和地區的漁業合作,共同發展漁業經濟。八十年代以來,中國與30多個國家和地區建立了漁業合作關系。

    中國自六十年代開始進行海洋油氣資源的自營勘探開發,八十年代開始吸引外國資金和技術,進行合作勘探開發。中國的海洋石油天然氣開發實行油氣并重,向氣傾斜,自營勘探開發與對外合作相結合,上下游一體化的政策,并取得了重大進展。

    中國的海洋旅游業采取依托沿海城市,突出海洋特色,分區分片建設的政策。近年來,沿海地區開發建設了300多處海洋和海島旅游娛樂區,興建了各具特色的旅游娛樂設施,使海洋旅游業成為迅速發展的新興海洋產業。1997年,中國海洋旅游共接待境外游客超過1000萬人次。

    中國是世界上最早利用海水制鹽的國家之一。 中國政府把大洋礦產資源勘探開發列為國家長遠發展項目給予專項投資,成立了負責協調、管理中國在國際海底區域進行勘探開發活動的專門機構。中國是國際海底區域第五大投資國,并在國際海底區域獲得了7.5萬平方公里的專屬勘探開發區。今后,中國將一如既往地積極參與國際海底的管理和開發活動,發展勘探開發新技術,為全人類和平利用國際海底資源作出應有的貢獻。

三、保護和保全海洋環境

    中國十分重視海洋環境保護工作,逐步建立了海洋環境保護機構和海洋環境保護法規體系,社會各界保護海洋的意識和法制觀念不斷增強,海洋環境保護事業不斷取得新進展。由于海洋環境保護工作不斷加強,在沿海地區國民經濟快速增長,入海污染物急劇增加的情況下,污染嚴重惡化的勢頭得到緩解,局部海區的環境質量得到改善,并使大面積海域水質基本保持在良好的狀態。     

    國家有關部門還制定了海洋環境保護規劃和計劃,以及濕地保護、生物多樣性保護等專業計劃,建立了全海域海洋監測網和近岸海域環境監測網。中國政府有關部門制定《海洋自然保護區管理辦法》,貫徹養護為主、適度開發、持續發展的方針,對各類海洋自然保護區劃分為核心區、緩沖區和試驗區,加強海洋自然保護區的建設和管理。目前,已建立各種類型海洋自然保護區59個,總面積1.29萬平方公里,其中包括海灣保護區、海島保護區、河口海岸保護區、珊瑚礁保護區、紅樹林保護區、海岸瀉湖保護區、海洋自然歷史遺址保護區、海草床保護區和濕地保護區等。     

    中國是世界上海洋災害最嚴重的國家之一。影響中國沿海的風暴潮、海浪、海冰、地震海嘯、海岸侵蝕、臺風和海霧,以及赤潮生物災害等海洋災害,在各類自然災害總經濟損失中約占10%。經過幾十年的努力,中國已初步建成了由近海到遠海、多部門合作的海洋環境及災害觀測網絡和預報、警報系統,開展了主要海洋災害分析、預警報和評估業務,建設了海上搜救中心和沿岸防災準備應急系統,形成了海洋減災體系。

 四、發展海洋科學技術和教育

    近年來,中國不斷深化海洋資源和環境調查、勘探,積極尋找新的可開發資源,研究新的開發、保護技術和方法,大力培養海洋開發與保護的科技人才隊伍,普及海洋知識,努力提高全民族的海洋意識。     

    中國現有涉??蒲袡C構109個、科研人員13000多人,已經形成了一支學科比較齊全的海洋科技隊伍,在海洋調查和科學考察、海洋基礎科學研究、海洋資源開發與保護、海洋監測技術以及海洋技術裝備制造等方面取得了許多成績。

    中國初步形成了海洋專業教育、海洋職業教育、公眾海洋知識教育體系。目前共有設立海洋專業的高等院校37所,中等專業學校29所,不斷為海洋事業輸送大批科技與管理人才。海洋職業教育現有20多個技術崗位,僅近3年就培訓8000多人。中國還常年利用新聞媒體對青少年進行海洋知識教育,并在沿海地區公眾中開展合理開發利用海洋和保護海洋環境的常識教育。     

    經過幾十年的發展,中國已經建成了以國家海洋信息中心為主的海洋資料信息服務系統,為海洋開發、海洋科研和環境保護提供了大量的信息服務。九十年代初,中國初步建成了國家有關部門、產業、研究機構、沿海地區共同參與的海洋信息交換網絡。

    今后中國海洋科技發展的主要目標是:加強基礎科學研究,解決海洋資源開發與環境保護的關鍵技術,提高海洋科技產業化水平,增強海洋開發和減災、防災的服務保障能力,提高對海洋環境的保護能力,縮小中國海洋科技水平與發達國家的差距。

五、實施海洋綜合管理

    為了科學、有效地進行海洋綜合管理,1989年至1995年,國家有關部門和沿海地區編制了海洋功能區劃,劃出了3663個海洋功能區,包括開發利用區、治理保護區、自然保護區、特殊功能區、保留區等不同類型。1991年至1994年,國家有關部門和沿海地區編制了《全國海洋開發規劃》,提出了海洋開發的戰略目標、海洋產業結構和布局規劃、海洋開發的區域規劃,以及推動海洋開發的政策和措施。    

    近年來,中國積極開展海岸帶綜合管理試驗,并取得了一些可喜成績。1979年至1986年開展的“全國海岸帶和海涂資源綜合調查”,為開展海岸帶綜合管理積累了豐富的資料。自1994年起,中國政府與聯合國開發計劃署等機構合作,在廈門市建立海岸帶綜合管理示范區,取得了良好的效果,受到國際組織的好評,為中國和其他國家進行海岸帶綜合管理提供了經驗。1997年,中國又與聯合國開發計劃署合作,在廣西的防城市、廣東的陽江市、海南的文昌市進行海岸帶綜合管理試驗。     

    海洋綜合管理的基本目的是保證海洋環境的健康和資源的可持續利用。為更好地做好這項工作,中國今后將在以下幾個方面繼續作出努力:     

    ——完善海域使用管理法律制度;

    ——建立和完善海洋綜合管理信息系統,深化海洋資源環境調查和評價;

    ——制定大比例尺海洋功能區劃和綜合性海洋開發保護規劃;     

    ——建立綜合決策機制,促進海洋事業協調發展;

    ——逐步完善多職能的海上監察執法隊伍,形成空中、海面、岸站一體化海洋監察管理體系;     

    ——廣泛動員社會各界參與海洋資源和環境保護,增強廣大民眾熱愛海洋、保護海洋的意識。

    六、海洋事務的國際合作

    世界海洋是一個整體,研究、開發和保護海洋需要世界各國的共同努力。中國作為一個重要的發展中國家,深知自己在國際海洋事務方面擔負的責任和義務。中國一貫主張和平利用海洋,合作開發和保護海洋,公平解決海洋爭端。中國積極參與國際和地區海洋事務,推動海洋領域的合作與交流,認真履行自己承擔的義務,為國際海洋事業的發展作出了應有的貢獻。     

    中國支持并積極參與聯合國系統開展的各種海洋事務,相繼加入了聯合國教科文組織政府間海洋學委員會、海洋研究科學委員會、海洋氣象委員會、國際海事組織、聯合國糧農組織、北太平洋海洋科學組織、太平洋科學技術大會等近20個國際組織,并與幾十個國家在海洋事務方面開展了廣泛的合作與交流。          

    中國為發展海洋事業,開發和保護海洋作出了積極努力。與此同時,中國政府也清醒地認識到,由于中國是一個發展中國家,發展水平和經濟力量有限,使得中國的海洋開發與保護同世界上一些發達國家相比,還存在著差距:中國的海洋科學技術水平還比較低,海洋開發技術裝備比較落后,許多海洋開發領域尚處在粗放型階段,特別是近年來隨著沿海地區人口的不斷增加和經濟的快速發展,給海洋環境的保護和海洋資源的合理開發帶來了很大壓力。中國已經把合理開發利用與保護海洋資源和環境列入跨世紀的國民經濟和社會發展總體規劃之中,把海洋事業可持續發展作為一項基本戰略。隨著社會生產力的不斷發展,綜合國力的進一步增強,以及國民海洋意識的逐步提高,中國的海洋事業必將得到更大的發展。中國將一如既往地與世界各國和有關國際組織一道,為促進人類開發和保護海洋事業走上可持續發展道路而作出應有的貢獻。

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